作家：高帆（上海市习新期间中国特征社会主义思思商量核心特聘商量员、复旦大学经济学院熏陶）
城乡调和发扬是中国式摩登化的势必央浼，城乡布局的转折干系着我国完全摩登化的推动水准。2024年主题经济使命集会提出“兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛，激动城乡调和发扬”，明晰了耕地解决、农产物稳产、粮食安详、农人增收、都市经管、县域经济发扬等方面的重心工作，再现出夸大城乡两头发力、加强城乡两方面协同的首要推动逻辑。2025年主题一号文献再次夸大“周旋城乡调和发扬”。兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛是一项体系工程，正在履行当中，须要从城乡之间的工业构造、因素修设、空间筹划、民多产物修设、发扬评判方法、体系机造鼎新等层面深切掌握“兼顾推动”的内在和旅途。
一是兼顾工业构造，夯实城乡调和发扬的经济根底。长远往后，我国城乡工业散布的基础式样是：第一工业合键散布正在墟落，第二、三工业合键散布正在都市，城乡之间的工业散布存正在显露的畛域。新征程上，激动城乡调和发扬，务必藏身中国式摩登化和高质地发扬来从头分解城乡之间的工业散布，全盘探讨城乡之间的工业联系。这聚会再现正在三个方面：最先，实行粮食安详方针至合首要，抓好粮食和首要农产物稳产保供是墟落强盛的首要工作。正在村庄劳动力延续非农化的情状下，第一工业的发扬务必突破部分畛域，注意城乡互动，踊跃引入都市摩登因素，器重技能前进，发奋降低农业的归纳效益和逐鹿力。其次，墟落拥有天然、生态、文明、史册等资源上风，胀舞墟落工业发扬，应藏身城乡住户消费布局的转折，将墟落资源上风尽疾转化为市集上风，连接培养契合城乡住户新需求的墟落新工业新业态，实行墟落工业形式的多样化和农人收入根源的多元化。终末，广袤的墟落为城乡工业发扬供给了宏壮市集和宽敞使用场景，推动城乡工业调和发扬务必凸显墟落的市集孝敬，使都市工业精细地与墟落需求相对接，启发都市工业帮推墟落守旧工业改造和新兴工业发扬。
二是兼顾因素修设，胀舞城乡调和发扬的市集生气。百般因素正在城乡之间平等换取、双向活动、高效修设，是兼顾推动新型城镇化和墟落强盛的内正在央浼和合节实质。为此，应加疾推动城乡因素市集化鼎新，下降因素活动的轨造性、技能易本钱，阐述市集正在资源修设中的决议性效率，更好阐述当局效率，以此造成城乡调和发扬的充盈市集生气。异常是，以激动进城务工职员全盘融入都市为重心，胀舞村庄劳动力非农化。深化推动村庄土地“三权分置”鼎新，圆满承包地策划权流转价钱造成机造，稳慎推动村庄宅基地轨造鼎新，有序推动村庄团体策划性摆设用地入市鼎新，降低土地因素正在城乡之间的修设功效。强化村庄贸易搜集摆设，启发工商血本与墟落资源对接，采用普惠金融、绿色金融等方法赋能墟落工业发扬。满盈欺骗数字技能，胀舞电商下乡、“互联网+农业”、伶俐农场等墟落业态发扬，延续放大数字化技能正在链接城乡因素市聚会的踊跃效率。
三是兼顾空间筹划，圆满城乡调和发扬的地舆式样。都市和墟落是拥有多重成效的地区归纳体，应藏身工业散布和因素修设的新趋向，全盘探讨城乡空间筹划，胀舞城乡地舆式样从“非城即乡、泾渭知道”的二元布局转向“亦城亦乡、交织嵌入”的调和形态。为此，正在推动新型城镇化历程中，须要明晰城镇化是网罗分歧类型城镇正在内的布局转型历程。就特定区域而言，应基于都市群、都邑圈理念——即大中幼都市和幼城镇的成效分工、协同组合举行构造；就特建都市而言，须要加倍凸显都市核心区、都市副核心、新城、核心镇的辐射链接特点。正在推动墟落全盘强盛历程中，村庄人丁显示向县城、核心镇的集聚趋向，农人的异地都市化和当地城镇化正在同时爆发。为此，务必降低城乡筹划、摆设、经管调和水准，正在空间筹划中加倍卓越县城、核心镇的县域发扬合键位子，将县城、核心镇视为从城到乡的合键“持续体”，按照人丁集聚趋向和地舆空间演变举行民多资源修设，更好阐述县城、核心镇对村庄的辐射发动成效。
四是兼顾民多产物修设，阐述城乡调和发扬的共富效应。城乡发扬不屈均阐扬正在多个方面，个中就网罗城乡民多产物、异常是基础民多产物修设的不屈均。兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛，务必兼顾民多产物修设，对准普惠性、一体化等方针推动干系轨造改良，延续缩幼城乡住户正在民多产物获取中的落差，促使城乡住户更为均等地分享发扬成就。遵照农业村庄优先发扬规矩，进一步加大对墟落出产性、存在性民多产物的声援力度，异常是延续降低对墟落教导、医疗、养老等民多供职的财务支付水准。正在普及负担教导根底上，加大对墟落职业教导财务进入水准，连接降低墟落百般劳动力的人力血本水准。以加疾缩幼城乡社会保护差异为导向，逐年加大对村庄住户的医疗、养老财务保护力度。加疾推动农业变更人丁市民化历程，凸显新型城镇化以人工主旨的价格取向。
五是兼顾发扬评判方法，擢升城乡调和发扬的勉励水准。推动城乡调和发扬，应完美无误对于新期间后台下的墟落价格，凸显墟落的出产、存在、生态、文明成效，不行因第一工业正在GDP中的占比低浸而歧视农业村庄的发扬。墟落强盛干系我国的粮食安详，务必肃穆落实耕地珍惜轨造，圆满农产物价钱珍惜和财务补贴轨造，为种粮农人和粮食主产区供给满盈勉励。圆满胀舞高质地发扬勉励束缚机造，正在地方当局绩效查核体例中加倍凸显农业村庄摩登化、城乡调和发扬干系目标的权重。另表，村庄人丁跨城乡流转往往伴跟着跨区域活动，应创修新增城镇摆设用地目标修设同常住人丁增多协和机造，降低地方当局正在兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛中的踊跃性、主动性。
六是兼顾体系机造鼎新，加强城乡调和发扬的轨造保护。兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛，务必器重分歧轨造改良之间的组合与协和，网罗注意都市和墟落的双向盛开，体贴户籍轨造、土地轨造、社会保护轨造改良的协同性，为城乡调和发扬供给更为坚实的轨造保护。显而易见，我国兼顾推动新型城镇化和墟落全盘强盛，简单轨造改良的效率是有限的，务必阐述鼎新的协同效应，凭借多项轨造鼎新的互相协同和体系集成，集聚推动城乡调和发扬再上新台阶的充盈动能。正在推动墟落全盘强盛中，遵照保护农人好处、拓展农人权柄的规矩推动农地产权轨造鼎新，正在深化农地“三权分置”中实行村庄住户劳动力、土地再修设，勉励都市血本、技能、解决、数据等摩登因素进入墟落，实行墟落向都市的更广领域盛开。降低都市部分的就业造造材干，胀舞都市向墟落的更深水准盛开。
